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中共懷遠縣委辦公室、懷遠縣人民六肖辦公室關于印發《懷遠縣2019年秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案》的通知

發表于:2019-05-30 16:27 來源:縣委辦 作者: 閱讀次數:

懷辦發〔201922


中共懷遠縣委辦公室  懷遠縣人民六肖辦公室

關于印發《懷遠縣2019年秸稈禁燒和

綜合利用提升行動方案》的通知

各鄉、鎮黨委和人民六肖,縣直各單位:

《懷遠縣2019年秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案》已經縣委、縣六肖同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                      中共懷遠縣委辦公室

                           懷遠縣人民六肖辦公室

                                2019520

 

懷遠縣2019年秸稈禁燒和綜合利用提升

行動方案

 

為切實做好2019年秸稈禁燒工作,促進秸稈資源化利用,有效防治環境污染,促進生態文明建設,維護人民群眾環境權益和生命財產安全,根據省、市秸稈禁燒和綜合利用工作部署要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹禁燒工作部署,全面禁止露天焚燒,實現全域、全年、全天候衛星遙感監測及上級督查通報零火點。建立健全秸稈收儲運銷體系,大幅提升秸稈產業化利用水平。2019年全縣計劃實現秸稈產業化利用量(包括商品有機肥、飼料化、基料化、能源化、工業原料化利用)60萬噸以上,其中能源化、工業原料化利用量35萬噸以上,產業化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達40%以上。

二、工作任務

(一)認真謀劃籌備。各鄉鎮要根據轄區實際,及早制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案,并按照《懷遠縣人民六肖關于加快秸稈收儲運體系建設的實施意見》(懷政〔20189號)要求,做好秸稈收儲站點的設置。鼓勵整鄉整村開展秸稈打捆離田作業,按照小方捆撿拾打捆機80畝、圓捆撿拾打捆機300畝、大方捆撿拾打捆機700畝的日均作業能力,科學配置打捆機械和離田設備,合理確定作業區域和規模,規范服務行為,凈化作業環境,保障秸稈打捆離田利用良好秩序。各鄉鎮要于520日前將秸稈禁燒和綜合利用工作方案、堆場設置、機械設備調度等落實情況上報縣禁燒辦備案。

(二)科學控茬離田。各鄉鎮要督促村(居)根據下茬作物品種和種植特點,科學確定秸稈打捆離田和全量還田方式,嚴格控制秸稈打捆離田田塊收割留茬高度在15厘米以下。引導農戶就地晾曬水稻秸稈后再打捆離田,以推進水稻秸稈原料化、飼料化和基料化利用;鼓勵開展水稻秸稈切碎后再收集打捆的作業方式,以推進水稻秸稈燃料化利用。優化秸稈翻耕埋茬的還田技術工藝,建立秸稈還田示范片,推進農機裝備、農業技術、農業信息化在秸稈還、離田中的集成應用,選擇在徐圩、蘭橋兩個鄉開展秸稈打捆作業信息化監控試點。

(三)加快產業布局。廣辟秸稈產業化利用渠道,培植本土化秸稈利用企業,按照核心技術-領軍企業-產業鏈條-產業集群的產業發展模式,統籌推進全縣秸稈產業化利用,加快建立以光大生物能源、萬華板業、安徽萊姆佳、蚌埠中霖生物等萬噸級利用企業為龍頭,多種模式互補的秸稈產業化布局。依托產業集群和龍頭企業,加快建設秸稈綜合利用現代環保產業示范園區,鼓勵國內外研發團隊和經濟實體入駐園區創新創業。

(四)優化收儲網絡。加快秸稈收儲運體系建設,推進1+X的秸稈收儲中心和收儲站點建設,持續實施秸稈收儲站點補助,鼓勵企業資本投入秸稈利用裝備和倉儲大棚建設,培育壯大秸稈經紀人和社會化服務組織隊伍。規范扶貧類收儲中心運營行為,探索建立收儲中心列入村集體財產、經紀人和企業租賃使用、租賃獲利村民共享的產權利益分配機制,積極吸納貧困戶就業務工。秸稈標準化收儲中心建設管理要與服務區域相掛鉤,與減貧助貧相結合,確保秸稈收儲中心依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益。

(五)應對天氣變化。各鄉鎮要積極應對天氣變化,制定應急處置預案,科學調度農業機械,妥善化解秸稈禁燒與農民搶收搶種矛盾,及時處置農作物秸稈。要成立搶收搶運、互助離田隊伍,落實幫扶責任,對未及時處置的農作物秸稈,迅速組織人員幫助農戶清運離田,做到四離一集中(離田、離路、離河、離林和集中規范堆放),消除秸稈焚燒和污染隱患。

(六)強化禁燒管控。落實鄉鎮為主、村(居)落實、聯戶聯防禁燒工作三級網格化管理責任。實行24小時值守、巡查和看管。鄉鎮、村(居)要與種植面積100畝以上規模經營戶逐個簽訂秸稈禁燒承諾書,對焚燒秸稈的與涉農補貼掛鉤,并依法處理。

各鄉鎮要合理設置禁燒防控點,每個禁燒防控點要安排3人以上值守和巡查。值守人員要備齊交通工具、滅火器具,保持通訊暢通,確保發現火點及時處置,快速撲滅。各鄉鎮要組建應急隊伍,隨時待命處置突發大面積秸稈焚燒。

(七)強化督查巡查。縣督查組要24小時巡回督查,重點督查鄉鎮宣傳動員、秸稈收儲站點設置、禁燒保證金制度、禁燒承諾書簽訂、禁燒工作保障、縣直包保單位人員在崗、鄉鎮網格化管理、火情處置、縣秸稈禁燒領導小組部署等工作落實情況。發現火點、過火痕跡要鎖定證據,及時通報,跟蹤處理;對秸稈不粉碎、不均勻拋撒還田、不打捆、不離田情況,責令鄉鎮、村(居)立即整改,消除焚燒隱患。認真執行焚燒秸稈黑斑倒查田主責任追究,做到有火必查、有查必處,并按照規定追究網格責任人員的責任??h督查組每日要將督查情況在全縣范圍內通報。

(八)壓實工作責任。實行縣領導包鄉鎮、縣直單位干部包村(居)、村(居)干部包地塊的包保責任制和責任追究制度,將任務、責任分解到具體單位和責任人。鄉鎮向縣六肖、村(居)向鄉鎮、農戶向村(居)逐級簽訂秸稈禁燒承諾書。

強化特殊群體人員責任,凡現承包經營土地的機關事業單位工作人員、村(居)兩委干部及廣大黨員、流轉土地的新型農業經營主體等,由縣直機關工委、鄉鎮、農業、教體、衛健等部門負責宣傳動員,簽訂秸稈禁燒承諾書,其中村(居)兩委干部承諾書要在村(居)務公開欄張榜公示,接受群眾監督。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(夏季:420—515日;秋季:91—920日)。成立縣秸稈禁燒和綜合利用提升行動領導小組,制定全縣秸稈禁燒和綜合利用提升行動方案,召開秸稈禁燒和綜合利用提升行動動員大會,全面部署秸稈禁燒和綜合利用工作。各鄉鎮要召開啟動會議,突出屬地管理原則,嚴格落實責任,建立網格化管理體系。按照縣包鄉鎮、鄉鎮包村(居)、村(居)包地塊三級包保責任要求,結合實際情況,制定工作方案和任務清單。

(二)重點落實階段(夏季:516—720日;秋季:921—1220日)。秸稈禁燒期間,鄉鎮和縣直有關單位要加強日常巡查和現場檢查,督促開展收割控茬、粉碎還田、秸稈離田和秸稈禁燒工作,及時制止焚燒秸稈行為??h督查組要全面開展督查,督查情況及時在全縣通報。

(三)考核驗收階段(夏季:721—730日;秋季:1221—1230日)。縣禁燒辦將根據衛星監測火點數和各級督查情況,對鄉鎮秸稈禁燒工作進行考核,兌現獎懲政策。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣六肖主要領導為組長的秸稈禁燒和綜合利用提升行動領導小組,負責全縣秸稈禁燒和綜合利用的組織領導工作。各鄉鎮要成立相應的領導組織,村(居)要因地制宜成立工作組,具體負責秸稈禁燒和綜合利用工作。各鄉鎮黨政主要負責人是第一責任人,村(居)兩委負責人是直接責任人。各鄉鎮要及時制定工作方案,明確工作責任,切實把宣傳教育、工作籌備、綜合利用、困難幫扶、監督管理、應急處置、責任追究等工作措施落到實處,并于520日前將工作方案報縣禁燒辦。

(二)深入宣傳動員。各鄉鎮要在主要路口設置固定宣傳標牌,在公路、公共場所、村(居)等顯而易見位置設置宣傳標語、禁燒通告。教育部門要開展小手拉大手活動,其它縣直部門、各鄉鎮通過發放秸稈綜合利用明白紙、秸稈禁燒告知書、收種技術小冊等,讓秸稈不能燒、不準燒、不燒還有用的觀念家喻戶曉??h電視臺等新聞媒體要在黃金時段和重要版面大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用相關政策和要求。強化社會監督,縣電視臺、六肖網站向社會公布監督舉報電話,鼓勵和支持公眾舉報露天焚燒行為,形成全民參與秸稈禁燒,全面參與秸稈綜合利用的良好局面。

(三)落實經費保障。根據各鄉鎮實際耕地面積,按全年每畝15元的標準(其中夏季每畝8元,秋季每畝7元)撥付工作經費。秸稈打捆離田作業補助、收儲運銷補助及機具補貼等按照《懷遠縣2019年度秸稈綜合利用獎補辦法》執行。

(四)嚴格獎懲問責。嚴格執行《懷遠縣2019年秸稈禁燒和綜合利用工作問責辦法》《懷遠縣2019年村(居)干部秸稈禁燒工作獎懲暫行辦法》《懷遠縣2019年秸稈禁燒和綜合利用提升行動保證金和個人風險抵押金制度》等制度,對鄉鎮、縣直有關單位措施不力、工作不到位的,視情節予以嚴肅處理。對影響交通安全,造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的,依法追究當事人和相關責任人的行政或法律責任。

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